Nghị định 239/2026/NĐ-CP và điểm mới về khuyến mại

Nghị định 239/2026/NĐ-CP vừa được Chính phủ ban hành ngày 26/6/2026, mang đến hàng loạt thay đổi đáng chú ý trong hoạt động khuyến mại mà bất kỳ doanh nghiệp nào đang triển khai chương trình giảm giá, tặng quà hay quay số trúng thưởng cũng nên nắm rõ. Điểm gây chú ý nhất là việc bãi bỏ ngưỡng giới hạn 120 ngày mỗi năm đối với khuyến mại bằng hình thức giảm giá, quy định từng khiến không ít bộ phận kế toán và marketing phải cân đối lịch chạy chương trình sao cho không vượt trần. Bên cạnh đó, nghị định còn điều chỉnh cách xác định trúng thưởng, cách nộp hồ sơ thông báo và một loạt mẫu biểu liên quan. Bài viết dưới đây phân tích từng điểm sửa đổi, đối chiếu với quy định cũ tại Nghị định 81/2018/NĐ-CP và Nghị định 128/2024/NĐ-CP, đồng thời gợi ý những việc doanh nghiệp nên làm ngay để tránh áp dụng sai quy định trong giai đoạn chuyển tiếp.

Nghị định 239/2026/NĐ-CP là gì?

Đây là nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 81/2018/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại, văn bản trước đó đã từng được sửa đổi bởi Nghị định 128/2024/NĐ-CP. Nói cách khác, nghị định này không thay thế toàn bộ khung pháp lý về khuyến mại mà chỉ điều chỉnh một số điều khoản cụ thể, chủ yếu xoay quanh hàng hóa dùng để khuyến mại, thủ tục thông báo, đăng ký và cách xác định trúng thưởng trong chương trình mang tính may rủi.

Về bản chất, nghị định này tiếp nối tinh thần đơn giản hóa thủ tục hành chính mà Nghị định 128/2024/NĐ-CP đã khởi động từ cuối năm 2024, đồng thời bổ sung những quy định mà thực tiễn áp dụng gần hai năm qua cho thấy còn thiếu rõ ràng, chẳng hạn cách xác định trúng thưởng khi tổ chức trực tuyến.

Vì sao nghị định này ra đời?

Nhìn vào nội dung sửa đổi, có thể thấy hai động lực chính đứng sau lần điều chỉnh này. Thứ nhất là nhu cầu gỡ bỏ những ràng buộc không còn phù hợp với thực tế kinh doanh hiện nay, nhất là khi tần suất khuyến mại của ngành bán lẻ và thương mại điện tử đã tăng lên đáng kể so với thời điểm quy định cũ được ban hành. Thứ hai là yêu cầu chuẩn hóa quy trình tiếp nhận hồ sơ theo hướng số hóa, đồng thời minh bạch hóa cách xác định trúng thưởng để tránh những cách hiểu khác nhau giữa các thương nhân khi áp dụng. Ba nhóm nội dung được sửa đổi cụ thể, gồm thời gian giảm giá, cách nộp hồ sơ và cách chứng kiến trúng thưởng, sẽ được phân tích chi tiết ở phần tiếp theo.

Tổng hợp các điểm mới của Nghị định 239/2026/NĐ-CP

Nghị định 239/2026/NĐ-CP gồm 13 điều, sửa đổi trực tiếp nhiều điều khoản của Nghị định 81/2018/NĐ-CP. Phần dưới đây tổng hợp những thay đổi có tác động thực tế lớn nhất đến doanh nghiệp.

Bãi bỏ ngưỡng thời gian khuyến mại giảm giá 120 ngày mỗi năm

Đây là thay đổi được nhiều doanh nghiệp bán lẻ, siêu thị và sàn thương mại điện tử chờ đợi. Theo khoản 2 Điều 11 Nghị định 239/2026/NĐ-CP, quy định tại khoản 5 Điều 10 Nghị định 81/2018/NĐ-CP về giới hạn tổng thời gian thực hiện khuyến mại bằng hình thức giảm giá đối với một nhãn hiệu hàng hóa, dịch vụ không được vượt quá 120 ngày trong một năm, đã chính thức bị bãi bỏ. Trước đây bộ phận kế toán và marketing thường phải lập bảng theo dõi số ngày giảm giá theo từng nhãn hiệu để tránh vượt trần, nhất là với các mặt hàng có tần suất khuyến mại dày như thời trang hay hàng tiêu dùng nhanh, nay áp lực này không còn.

Cần lưu ý rằng việc bãi bỏ ngưỡng thời gian không đồng nghĩa với việc bỏ luôn giới hạn về mức giảm giá. Hạn mức giảm giá tối đa 50% giá trị hàng hóa, dịch vụ trước khuyến mại, theo Thông tư 39/2025/TT-BCT, vẫn đang có hiệu lực song song và không thuộc phạm vi sửa đổi của nghị định này. Thẩm quyền quy định cụ thể hạn mức này, cũng như thẩm quyền xử phạt vi phạm liên quan đến khuyến mại giảm giá, được nêu tại Điều 10 Nghị định 239/2026/NĐ-CP, sửa đổi Điều 32 Nghị định 81/2018/NĐ-CP: Bộ Công Thương quy định hạn mức tối đa về giá trị hàng hóa dùng để khuyến mại và mức giảm giá tối đa, còn Sở Công Thương các tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm hành vi vi phạm về khuyến mại giảm giá khi phát hiện hoặc nhận được phản ánh.

Bổ sung quy định về hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại

Danh mục hàng hóa, dịch vụ không được dùng để khuyến mại hoặc làm quà tặng khuyến mại cũng được liệt kê rõ hơn tại Điều 1 của nghị định, sửa đổi toàn bộ Điều 5 Nghị định 81/2018/NĐ-CP. Ngoài các mặt hàng quen thuộc như rượu, xổ số, thuốc lá, sữa thay thế sữa mẹ, danh sách lần này bổ sung thêm thuốc kê đơn, dịch vụ khám chữa bệnh của cơ sở y tế công lập, dịch vụ giáo dục của cơ sở giáo dục công lập và cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập. Điểm đáng chú ý là thuốc kê đơn vẫn được phép dùng để khuyến mại trong trường hợp chương trình hướng đến thương nhân kinh doanh thuốc, thay vì cấm tuyệt đối như một số cách hiểu trước đây. Nghị định cũng giữ nguyên quy định cho phép dùng tiền như một hình thức hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, trừ các trường hợp khuyến mại theo hình thức đưa hàng mẫu, giảm giá hoặc phiếu mua hàng.

Quy định rõ hình thức chứng kiến khi xác định trúng thưởng

Với các chương trình mang tính may rủi, khoản 1 Điều 3 của nghị định sửa đổi khoản 1 Điều 13 Nghị định 81/2018/NĐ-CP theo hướng quy định việc xác định trúng thưởng phải được tổ chức công khai, theo đúng thể lệ đã công bố, có sự chứng kiến trực tiếp hoặc trực tuyến của khách hàng và phải lập thành biên bản. Trước đây, quy định cũ chỉ nêu chung chung yêu cầu về sự chứng kiến của khách hàng mà không nói rõ hình thức trực tuyến có được chấp nhận hay không, khiến nhiều thương nhân tổ chức quay số qua livestream gặp lúng túng khi giải trình với cơ quan quản lý. Với cách quy định mới, doanh nghiệp tổ chức trúng thưởng qua hình thức trực tuyến cần lưu ý lập biên bản đầy đủ như khi tổ chức trực tiếp, tránh chỉ dừng lại ở việc ghi hình mà bỏ qua khâu văn bản hóa kết quả.

Làm rõ khái niệm giải thưởng không có người trúng thưởng

Một thay đổi khác có ý nghĩa trực tiếp với nghiệp vụ kế toán là cách xác định giải thưởng không có người trúng thưởng. Khoản 2 Điều 3 sửa đổi khoản 5 Điều 13 Nghị định 81/2018/NĐ-CP theo hướng xác định đây là giải thưởng còn lại tại thời điểm kết thúc thời hạn trao thưởng, trừ trường hợp việc trao thưởng bị kéo dài quá thời hạn do sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan theo quy định pháp luật. Giải thưởng không có người trúng thưởng liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ nộp 50% giá trị giải thưởng vào ngân sách nhà nước, và theo mẫu quyết định thu nộp ban hành kèm nghị định, thương nhân có 45 ngày kể từ ngày nhận được quyết định để hoàn thành nghĩa vụ này. Việc xác định rõ mốc thời điểm tính giải thưởng còn lại giúp doanh nghiệp tính toán chính xác số tiền phải nộp và chủ động sắp xếp dòng tiền trong thời hạn 45 ngày nói trên, thay vì phải chờ hướng dẫn riêng từ cơ quan quản lý như trước.

Đơn giản hóa cách thức nộp hồ sơ thông báo, đăng ký

Một trong những thay đổi mang tính hệ thống của nghị định này là bổ sung phương thức nộp hồ sơ trực tuyến tại Cổng Dịch vụ công Quốc gia cho hầu hết các thủ tục liên quan đến khuyến mại và tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại, quy định tại các Điều 4, 5, 6, 7, 8 và 9. Thương nhân giờ đây có thể lựa chọn một trong hai cách: nộp qua dịch vụ bưu chính công ích, thuê dịch vụ của doanh nghiệp, cá nhân hoặc ủy quyền theo quy định pháp luật, hoặc nộp trực tuyến trên Cổng Dịch vụ công Quốc gia. Thời hạn xử lý cũng được quy định cụ thể hơn, chẳng hạn hồ sơ đăng ký sửa đổi, bổ sung nội dung chương trình khuyến mại phải được cơ quan quản lý trả lời trong vòng 4 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, còn hồ sơ đăng ký tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại được xác nhận hoặc từ chối trong 5 ngày làm việc.

Sửa đổi quy định về tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại

Điều 8 và Điều 9 của nghị định điều chỉnh một số nội dung liên quan đến việc đăng ký, xác nhận tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại, trong đó đáng chú ý là cơ chế xử lý khi có từ hai thương nhân trở lên cùng đăng ký tổ chức hội chợ trùng tên, chủ đề, thời gian và địa bàn. Trường hợp này, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sẽ tổ chức hiệp thương để lựa chọn thương nhân phù hợp; nếu hiệp thương không đạt kết quả, quyết định xác nhận sẽ dựa trên kết quả tổ chức hội chợ tương tự trước đó, năng lực tổ chức, kinh nghiệm và đánh giá của hiệp hội ngành hàng liên quan. Đây là quy định bổ sung nhằm giải quyết tình huống thực tế từng xảy ra khi nhiều đơn vị cùng muốn tổ chức sự kiện tại cùng một thời điểm, địa điểm.

Thay thế các mẫu biểu liên quan

Nghị định mới thay thế các Mẫu số 03, 08, 11, 12, 13 và 14 trong phụ lục ban hành kèm Nghị định 81/2018/NĐ-CP, bao gồm mẫu thể lệ chương trình khuyến mại, mẫu quyết định thu nộp ngân sách nhà nước đối với giải thưởng không có người trúng thưởng, và các mẫu liên quan đến đăng ký, xác nhận, báo cáo kết quả tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại. Doanh nghiệp cần chủ động tải mẫu mới trên cổng thông tin điện tử của Bộ Công Thương hoặc Cổng Dịch vụ công Quốc gia thay vì tiếp tục sử dụng mẫu cũ, vì cơ quan tiếp nhận hồ sơ hoàn toàn có thể yêu cầu bổ sung hoặc trả hồ sơ nếu phát hiện dùng sai biểu mẫu.

Các hình thức khuyến mại không phải thông báo với Sở Công Thương

Sau khi khoản 2 Điều 17 Nghị định 81/2018/NĐ-CP được sửa đổi, danh sách các hình thức khuyến mại được miễn thủ tục thông báo về cơ bản kế thừa tinh thần của Nghị định 128/2024/NĐ-CP, nhưng được trình bày lại rõ ràng hơn. Nhóm hình thức này áp dụng bất kể quy mô chương trình hay kênh phân phối, miễn là thương nhân tuân thủ đúng các điều kiện tại từng điều khoản tương ứng.

Bảng trên cho thấy hầu hết các hình thức khuyến mại phổ biến trong thực tế bán lẻ, từ tặng hàng dùng thử đến chương trình tích điểm khách hàng thân thiết, đều không phải làm thủ tục thông báo. Đây cũng là lý do khiến nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa nhầm lẫn rằng mọi hình thức khuyến mại đều được miễn thủ tục, trong khi thực tế vẫn còn hai nhóm ngoại lệ quan trọng sẽ được phân tích ở phần tiếp theo.

Các hình thức khuyến mại vẫn phải thông báo hoặc đăng ký

Không phải mọi chương trình khuyến mại đều nằm ngoài phạm vi kiểm soát của cơ quan quản lý. Quy định mới vẫn giữ nguyên yêu cầu thông báo hoặc đăng ký với hai nhóm hình thức có mức độ ảnh hưởng lớn hơn đến quyền lợi người tiêu dùng.

Khuyến mại có phiếu dự thi, trao thưởng theo thể lệ

Đối với hình thức bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo phiếu dự thi để chọn người trao thưởng theo thể lệ và giải thưởng đã công bố, quy định tại Điều 12 Nghị định 81/2018/NĐ-CP, doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục thông báo khi tổng giá trị giải thưởng, quà tặng của chương trình từ 100 triệu đồng trở lên. Tuy nhiên, nếu chương trình chỉ áp dụng cho hàng hóa, dịch vụ được bán, cung ứng thông qua sàn giao dịch thương mại điện tử, ứng dụng sàn giao dịch thương mại điện tử, website khuyến mại trực tuyến hoặc ứng dụng khuyến mại trực tuyến, thương nhân sẽ không phải thực hiện thông báo, bất kể giá trị giải thưởng là bao nhiêu. Đây là điểm doanh nghiệp thương mại điện tử cần đặc biệt lưu ý, vì cùng một hình thức khuyến mại nhưng nghĩa vụ thông báo lại khác nhau tùy kênh phân phối.

Khuyến mại mang tính may rủi

Chương trình khuyến mại mang tính may rủi, quy định tại Điều 13 Nghị định 81/2018/NĐ-CP, không thuộc diện được miễn thủ tục và vẫn phải thực hiện đăng ký với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, thay vì chỉ thông báo như các hình thức khác. Sự khác biệt giữa đăng ký và thông báo không chỉ nằm ở tên gọi mà còn ở mức độ thẩm định của cơ quan quản lý: hồ sơ đăng ký sẽ được xem xét và có thể bị từ chối nếu không đáp ứng điều kiện, trong khi hồ sơ thông báo về nguyên tắc chỉ mang tính ghi nhận. Với đặc thù liên quan đến yếu tố may rủi, quy định chặt chẽ hơn cho nhóm hình thức này là điều dễ hiểu, nhất là khi quy định mới vừa bổ sung thêm yêu cầu về chứng kiến trực tiếp hoặc trực tuyến khi xác định trúng thưởng như đã phân tích ở phần trên.

So sánh Nghị định 239/2026/NĐ-CP với quy định cũ

Một số nội dung cốt lõi giữa quy định trước đây, chủ yếu tại Nghị định 81/2018/NĐ-CP đã sửa bởi Nghị định 128/2024/NĐ-CP, với quy định hiện hành theo Nghị định 239/2026/NĐ-CP được đối chiếu trong bảng sau, giúp doanh nghiệp tra cứu nhanh mà không cần đọc lại toàn bộ phần phân tích phía trên.

Nhìn chung, hướng sửa đổi của nghị định này là nới lỏng ràng buộc về thời gian, siết chặt hơn về tính minh bạch trong xác định trúng thưởng, đồng thời số hóa mạnh hơn quy trình nộp hồ sơ. Đây là cách tiếp cận khá cân bằng giữa việc tạo điều kiện kinh doanh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

Hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp

Theo khoản 1 Điều 12, Nghị định 239/2026/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành, tức ngày 26/6/2026. Cùng thời điểm này, Điều 14 Mục 2 Chương IV Nghị định 146/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 về phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực công nghiệp và thương mại cũng bị bãi bỏ.

Vấn đề nhiều doanh nghiệp quan tâm nhất có lẽ là cách xử lý hồ sơ đang trong quá trình thực hiện. Theo Điều 13 của nghị định, mốc 26/6/2026 được dùng làm căn cứ để xác định quy định áp dụng cho từng hồ sơ và từng chương trình khuyến mại mang tính may rủi đang chờ xác nhận, được tóm tắt trong bảng sau.

Quy tắc chuyển tiếp này khá quan trọng với bộ phận kế toán, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước đối với giải thưởng tồn đọng, cũng như việc lựa chọn biểu mẫu và trình tự phù hợp cho từng hồ sơ đang xử lý dở dang.

Doanh nghiệp, kế toán cần làm gì để tuân thủ Nghị định 239/2026/NĐ-CP

Việc bãi bỏ ngưỡng 120 ngày không có nghĩa là doanh nghiệp có thể chạy khuyến mại giảm giá tùy ý mà không cần rà soát lại các quy định liên quan. Bốn việc nên làm ngay trong giai đoạn này gồm:

• Cập nhật lại kế hoạch khuyến mại đang xây dựng cho các quý còn lại của năm, vì không còn phải chia nhỏ chương trình để né ngưỡng thời gian như trước, nhưng vẫn cần tuân thủ hạn mức giảm giá tối đa 50% theo Thông tư 39/2025/TT-BCT.
• Với các chương trình mang tính may rủi tổ chức qua hình thức trực tuyến, chuẩn bị quy trình ghi hình, lưu trữ và lập biên bản đầy đủ ngay tại thời điểm xác định trúng thưởng, thay vì chỉ dựa vào video livestream như một số đơn vị từng làm trước đây.
• Thay thế toàn bộ mẫu biểu cũ bằng Mẫu số 03, 08, 11, 12, 13, 14 mới ban hành kèm nghị định.
• Cân nhắc chuyển sang nộp hồ sơ trực tuyến qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia để rút ngắn thời gian chờ xác nhận.

Để hình dung rõ hơn, có thể lấy ví dụ một chuỗi bán lẻ thời trang từng chia chương trình giảm giá thành nhiều đợt ngắn trong năm để không vượt quá 120 ngày cho cùng một nhãn hiệu. Từ ngày 26/6/2026, chuỗi này có thể gộp lại thành một chương trình giảm giá xuyên suốt nếu muốn, miễn là mức giảm cho từng sản phẩm không vượt quá 50% giá bán trước khuyến mại và chương trình vẫn thuộc nhóm được miễn thông báo theo Điều 10 Nghị định 81/2018/NĐ-CP. Điều cần điều chỉnh không phải là xin phép lại, mà là cập nhật lại bảng theo dõi nội bộ để không còn tính theo ngưỡng 120 ngày đã hết hiệu lực.

Trong thực tế tư vấn cho khách hàng thuộc nhiều ngành bán lẻ và thương mại điện tử, đội ngũ kế toán tại MAN – Master Accountant Network nhận thấy sai sót phổ biến nhất không nằm ở việc doanh nghiệp cố tình vi phạm, mà ở việc bộ phận marketing và kế toán không đồng bộ thông tin khi triển khai chương trình khuyến mại, dẫn đến tình trạng chương trình đã chạy nhưng hồ sơ thông báo nộp trễ hoặc dùng sai biểu mẫu. Với một nghị định vừa có hiệu lực như 239/2026/NĐ-CP, việc rà soát lại quy trình phối hợp nội bộ giữa các bộ phận liên quan quan trọng không kém việc nắm vững nội dung văn bản.

Kết luận

Nghị định 239/2026/NĐ-CP không tạo ra một khung pháp lý hoàn toàn mới về khuyến mại, nhưng những điều chỉnh cụ thể của nó, từ việc bãi bỏ ngưỡng 120 ngày mỗi năm, làm rõ cách chứng kiến trúng thưởng trực tuyến, đến việc bổ sung kênh nộp hồ sơ qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia, đều có tác động trực tiếp đến cách doanh nghiệp lập kế hoạch và vận hành chương trình khuyến mại hằng ngày. Điều quan trọng nhất doanh nghiệp cần ghi nhớ là phân biệt rõ giữa những gì đã thay đổi, như thời gian giảm giá, và những gì vẫn giữ nguyên, như hạn mức 50% giá trị khuyến mại hay yêu cầu đăng ký với chương trình mang tính may rủi. Nắm chắc ranh giới này sẽ giúp bộ phận kế toán và pháp chế tránh được cả hai rủi ro thường gặp: áp dụng sai quy định đã hết hiệu lực, hoặc bỏ sót nghĩa vụ tuân thủ vẫn còn giá trị.

Thông tin liên hệ dịch vụ tại MAN – Master Accountant Network

• Địa chỉ: Số 19A, Đường 43, Phường Tân Thuận, TP. Hồ Chí Minh
• Mobile/Zalo: 0903 963 163 – 0903 428 622
• Email: man@man.net.vn
• Google Business Profile: Xem Google Business Profile của MAN – Master Accountant Network 
• LinkedIn Founder: Xem hồ sơ LinkedIn của chuyên gia  Lê Hoàng Tuyên 

Phụ trách sản xuất và kiểm duyệt nội dung chuyên môn bởi: Ông Lê Hoàng Tuyên – Sáng lập viên (Founder) & CEO MAN – Master Accountant Network, Kiểm toán viên CPA Việt Nam với hơn 30 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực Kế toán, Kiểm toán, Thuế và Tư vấn Tài chính doanh nghiệp.

MAN – Master Accountant Network cam kết cung cấp thông tin chuyên môn minh bạch, cập nhật theo quy định pháp luật hiện hành và tuân thủ các chuẩn mực nghề nghiệp trong lĩnh vực kế toán – kiểm toán – thuế.